Раздел 604 законопроекта CLARITY Act стал предметом дискуссии между представителями криптоиндустрии, правоохранительного сообщества и организациями, занимающимися борьбой с торговлей людьми. В июне 2026 года более 80 католических лидеров и активистов направили обращение руководству Сената США с призывом пересмотреть положения инициативы. Спор касается того, как регулировать разработчиков блокчейн-технологий, не создавая препятствий для инноваций и одновременно не ослабляя механизмы противодействия финансовым преступлениям.
Что представляет собой раздел 604 CLARITY Act
Раздел 604 известен также как Blockchain Regulatory Certainty Act (BRCA). Его основная цель заключается в уточнении правового статуса разработчиков некастодиальных блокчейн-продуктов. Документ предполагает, что создатели программного обеспечения не должны автоматически считаться операторами денежных переводов, если они не контролируют средства пользователей и не имеют доступа к клиентским активам.
Сторонники нормы считают, что отсутствие подобных разъяснений создает юридические риски для разработчиков криптовалютной инфраструктуры. По их мнению, программные инструменты сами по себе не осуществляют финансовые операции, а потому не должны регулироваться так же, как банки, платежные системы или криптовалютные биржи.
Дискуссия возникла в рамках более широкого законопроекта CLARITY Act, направленного на создание комплексной системы регулирования цифровых активов в США.
Почему католические организации выступили против
Инициатором обращения стал Alliance to End Human Trafficking (AEHT) — Альянс по искоренению торговли людьми. Письмо было направлено лидеру республиканского большинства в Сенате Джону Тьюну и лидеру демократов Чаку Шумеру.
Авторы обращения утверждают, что формулировки раздела 604 могут оказаться слишком широкими и создать пробелы в надзоре за финансовыми операциями. По их мнению, преступные сети активно используют современные технологии для перемещения средств, полученных от торговли людьми, сексуальной эксплуатации, организованной преступности и обхода международных санкций.
Исполнительный директор AEHT Кэти Боллер Гозевич заявила, что преступники быстро адаптируются к новым финансовым инструментам, если регулирование не успевает за технологическими изменениями. Организация подчеркивает, что не выступает против инноваций как таковых, однако считает необходимым сохранять механизмы контроля за подозрительными транзакциями.
Под письмом поставили подписи представители десятков католических организаций, включая религиозные ордена и благотворительные структуры, работающие с жертвами торговли людьми.
Аргументы криптоиндустрии
Представители криптовалютного сектора придерживаются противоположной позиции. По их мнению, раздел 604 не создает новых исключений, а лишь устраняет правовую неопределенность.
Президент The Digital Chamber Коди Карбон заявил, что разработчики программного обеспечения принципиально отличаются от организаций, управляющих средствами клиентов. С его точки зрения, привлечение создателей открытого программного кода к требованиям финансового регулирования может негативно сказаться на развитии блокчейн-инноваций в США.
Схожую позицию занимает Coin Center. Исполнительный директор организации Питер Ван Валкенбург заявил, что полноценная версия BRCA является ключевым элементом будущего регулирования цифровых активов. По его мнению, отсутствие таких гарантий способно привести к правовой неопределенности для разработчиков децентрализованных технологий.
Какие меры содержит CLARITY Act
Споры вокруг раздела 604 происходят на фоне более масштабной реформы регулирования цифровых активов. Законопроект CLARITY Act был одобрен Банковским комитетом Сената США 14 мая 2026 года голосами 15 против 9.
Документ предусматривает расширение требований Закона о банковской тайне и санкционного комплаенса на брокеров, дилеров и биржи цифровых активов. Также предлагается создать пилотную программу Министерства финансов США по обмену данными между Министерством юстиции, ФБР, Управлением по борьбе с наркотиками (DEA) и представителями частного сектора.
Кроме того, законопроект предусматривает формирование постоянной межведомственной группы по противодействию преступлениям в сфере виртуальных активов и вводит более строгие требования к криптовалютным банкоматам, включая лимиты операций, процедуры идентификации пользователей и расширенную отчетность.
Таким образом, даже критики раздела 604 признают, что значительная часть CLARITY Act направлена на усиление контроля над финансовыми преступлениями.
Почему вопрос оказался политически чувствительным
Дискуссия вокруг криптовалютного регулирования развивается на фоне растущего влияния цифровых активов на финансовую систему США. Сторонники более мягкого подхода предупреждают о риске ухода инновационных компаний за пределы американской юрисдикции. Их оппоненты считают, что либерализация может привести к появлению новых возможностей для обхода законодательства.
В июне 2026 года Blockchain Association направила отдельное письмо Джону Тьюну и Чаку Шумеру с призывом ускорить принятие CLARITY Act. Документ подписали около 160 бывших сотрудников правоохранительных органов, национальной безопасности и разведывательных структур. Это показало, что даже среди специалистов по безопасности нет единого мнения относительно оптимального баланса между инновациями и контролем.
Ключевые вопросы
Может ли раздел 604 ослабить борьбу с финансовыми преступлениями?
Критики считают, что слишком широкие исключения способны усложнить отслеживание незаконных денежных потоков. Сторонники нормы отвечают, что она касается только разработчиков, не контролирующих средства пользователей.
Почему криптоиндустрия настаивает на сохранении BRCA?
Компании и отраслевые организации утверждают, что без четкого разграничения ролей разработчиков и финансовых посредников инновационные проекты сталкиваются с юридическими рисками и неопределенностью.
Когда CLARITY Act может вступить в силу?
Законопроект продолжает проходить законодательные процедуры в Конгрессе США. Итоговая редакция может измениться в ходе обсуждений между Сенатом, Палатой представителей и профильными комитетами.